內蒙古林西檢察監督喚醒從業禁止“沉睡”條款（副題）
法治日報記者 史萬森?通訊員 魏巍 趙爽
(資料圖片僅供參考)
不久前，內蒙古自治區林西縣人民檢察院在辦理一起猥褻兒童案件時，發現涉罪人員竟然是一名有著25年駕齡的出租車司機。檢察官一邊辦案，一邊精準鎖定監管盲區，構建數字模型排查安全風險隱患，以檢察建議引發社會治理的“蝴蝶效應”。該縣交通運輸局收到檢察建議后，對違法犯罪駕駛人員不具備安全運營情形進行調查、核實，目前，已對19名駕駛人員擬作出撤銷從業資格決定，并上報上級主管部門。
一起案件牽出背后問題
2022年6月，林西縣檢察院檢察官辦理一起猥褻兒童案件時發現，與以往猥褻兒童案件多發生于熟人之間不同，該案涉罪人員是一名有著25年駕齡的出租車司機，而被害人小蘭（化名）年僅12歲。該名司機在車輛行駛過程中多次撫摸、摟抱小蘭，甚至在行至僻靜路段時，將出租車停下后對小蘭實施猥褻。承辦檢察官認為該案系利用職業便利實施犯罪，在指控犯罪的同時考慮從業禁止的公訴意見。
然而，據承辦檢察官介紹，刑事從業禁止只有在其他法律、行政法規對從業禁止規定缺位，確有適用必要的情況下，才得以適用。
對出租車從業人員的從業禁止是否已有規定？承辦檢察官經梳理發現，交通運輸部《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》對出租車從業人員的資質準入和撤銷均有明確規定，即有交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，吸毒記錄，飲酒后駕駛記錄，暴力犯罪記錄的從業人員均屬于不具備安全運營條件情形，應當撤銷其從業資質。
承辦檢察官實地走訪了出租車從業人員，并與縣交通局、公安局就出租汽車運營的現狀以及社會治理方面存在的安全隱患和監管堵點進行了充分討論發現，目前對于出租車從業資質的審查僅限于提交從業申請審查，從業人員在取得從業資質后，相關監管部門對其是否具備安全運營條件情形并沒有進行動態資質監管。
引起承辦檢察官注意的是，林西縣交通運輸管理部門從未以不具備安全運營條件向上級主管部門上報過緩辦、撤銷有關從業人員的從業資質，而出租車司機利用職業便利，實施違法、犯罪行為現象在縣域呈上升趨勢。加之，縣域內沒有正式注冊的出租車經營組織，出租汽車駕駛員的法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等方面的教育僅靠主管部門線上進行，對出租汽車駕駛員繼續教育的缺位，導致不守法、不懂法、不文明的駕駛行為時有發生，嚴重損害了出租車司機的職業形象。
類案研判鎖定監管盲區
根據發現的問題，林西縣檢察院一方面建議縣法院在判處該名出租車司機刑罰時適用從業禁止，一方面對縣域內出租車司機實施違法犯罪情況進行類案分析。最終，法院采納了檢察院提出的量刑建議和公訴意見，判處該名出租車司機有期徒刑1年8個月，補充適用從業禁止內容。
承辦檢察官對近3年出租車司機違法犯罪案件開展類案研判。發現在實踐過程中，由于交通運輸部門與公安交警部門信息不互通，從業人員的實時背景信息查詢不及時，交通運輸管理部門也未能實時掌握從業人員違法犯罪信息，使得出租車從業資質的審查、撤銷條款在行政執法過程中并未被激活，運營資質動態監管形同虛設，出租車巡游領域的監管真空在一定程度上給社會治理和治安增添了不穩定因素。
為進一步規范提升出租車服務水平，擦亮城市文明“流動窗口”，林西縣檢察院決定構建出租車從業資格與動態監管大數據監督模型。今年4月，監督模型正式啟用，通過大數據檢索、數字建模比對，精準掌握出租車駕駛員違法犯罪數據，全面梳理縣域內運營出租車管理隱患，為社會治理工作提供數據支撐。
經核算，縣域內備案在營出租車共778輛，從業人員843人。以此為基，經大數據比對篩查，從業人員存在違法、犯罪記錄累計105條104人。其中，按照從業資格管理的相關規定，篩查出已不具備安全運營條件的從業人員共計19人。
制發建議倒逼文明運營
今年4月，林西縣檢察院以行政公益訴訟立案，依法向縣交通運輸局制發訴前檢察建議，建議加強對從業人員的日常監管，對不具備安全運營條件的駕駛人員，及時上報上級主管部門，撤銷從業資格，保障出租車運營安全。針對該類犯罪中存在的視聽資料證據薄弱的問題，建議對符合營運條件車輛搭建線上監控平臺、安裝智能化監管設備，通過加強事中、事后動態監管，及時排除安全隱患，從源頭上減少出租車司機違法犯罪案件發生，倒逼從業人員合法、規范、文明運營。
林西縣檢察院與縣公安局、交通局座談研討，推動簽訂《出租車信息數據共享與服務合作協議》，首創性探索建立轄區內出租汽車從業人員動態查詢平臺和背景篩查等機制，對出租車從業人員違法犯罪情況實行數據交互共享。該院還在后續的跟蹤監督回訪中與被建議單位共同啟動了運輸監管方面的“連鎖行動”。
林西縣交通運輸局收到檢察建議后，對違法犯罪駕駛人員不具備安全運營情形進行調查、核實。目前，已將該19名駕駛人員擬作出撤銷從業資格決定并上報上級主管部門。縣交通運輸局還聯合公安交警部門、轄區派出所開展出租車規范運營專項治理，分三期開展全縣出租車駕駛員繼續教育培訓，參訓人員累計1872人次。林西縣依法治縣辦同時印發了《林西縣道路交通安全與運輸執法領域突出問題專項整治工作實施方案》，全面啟動運輸行業專項整治。目前，全縣動態監測信息化平臺正在籌建，該數據模型已在全市范圍推廣，更高層次的治理監督平臺正在構建。
林西縣檢察院承辦檢察官介紹，近年來，出租車司機利用自身職業便利，對搭載車輛的婦女、兒童實施強奸、猥褻等性侵犯罪案件比例逐年升高。更有甚者在運營中引誘、介紹乘坐人員賣淫、嫖娼，嚴重影響人民群眾安全感，擾亂社會治安秩序。林西縣檢察院將積極探索由“從業禁止”到“禁止從業”，加強與行政執法單位共創共建，自下而上推動建立統一規范的性侵害犯罪人員風險評估制度，對風險程度較高的性侵類違法犯罪和擾亂社會秩序犯罪群體實施更加嚴格的從業限制，讓行業監管機制煥發生機。
