2022年是國家反壟斷局掛牌后的第一年，《反壟斷法》頒布15年來完成了首次系統(tǒng)性修改。
6月9日，市場監(jiān)管總局（國家反壟斷局）發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2022）》（以下簡稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》披露，2022年，市場監(jiān)管部門依法辦結(jié)各類壟斷案件187件，罰沒金額7.84億元，審結(jié)經(jīng)營者集中案794件。互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法態(tài)勢基本形成；重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加大；經(jīng)營者集中反壟斷審查提質(zhì)增效；大力破除行政性壟斷和地方保護(hù)。
【資料圖】
自2019年以來，市場監(jiān)管總局連續(xù)4年編寫發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告》。此次發(fā)布的中英文版《報(bào)告》主要從工作綜述、執(zhí)法成效、行業(yè)執(zhí)法、法治建設(shè)、公平競爭政策、國際交流、地方工作和大事記八個(gè)部分，全面系統(tǒng)展現(xiàn)了2022年我國反壟斷和公平競爭政策的實(shí)施進(jìn)展情況與取得的積極成效。
關(guān)注1
互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法態(tài)勢基本形成
在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化方面，市場監(jiān)管部門依法查處知網(wǎng)壟斷案，對知網(wǎng)濫用市場支配地位實(shí)施不公平高價(jià)、限定交易等違法行為立案調(diào)查，最終依法處以上一年度銷售額5%的罰款，共計(jì)8760萬元，要求知網(wǎng)圍繞解除獨(dú)家合作、減輕用戶負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理等進(jìn)行全面整改，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。指導(dǎo)阿里巴巴集團(tuán)、美團(tuán)全面落實(shí)《行政指導(dǎo)書》確定的整改措施，持續(xù)提升事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管效能，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查辦互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位案件1件，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件6件；審結(jié)互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域經(jīng)營者集中案件24件，對27件互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件公開作出行政處罰。以上案件罰沒金額共計(jì)1.041億元。審結(jié)的24件經(jīng)營者集中案件交易總金額為286.36億元。
《報(bào)告》分析稱，互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域投資并購行為更加規(guī)范、更趨理性。從互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者集中申報(bào)涉及投資領(lǐng)域看，主要包括信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等領(lǐng)域，分別占比 29.2%、20.8%、12.5%。隨著經(jīng)營者集中常態(tài)化監(jiān)管持續(xù)深入，互聯(lián)網(wǎng)平臺全面梳理競爭合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，積極加強(qiáng)競爭合規(guī)管理，依法申報(bào)經(jīng)營者集中的自覺性明顯增強(qiáng)。
《報(bào)告》還提到，共享單車等領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競爭問題日益突出。從違法領(lǐng)域看，涉及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件主要集中在共享單車領(lǐng)域。為規(guī)范共享單車運(yùn)營管理，部分地方行業(yè)主管部門濫用行政權(quán)力，不當(dāng)限制單一或者少數(shù)共享單車運(yùn)營企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鲞M(jìn)行運(yùn)營，妨礙其他具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入市場，排除、限制市場競爭。從違法行為類型看，其濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為主要涉及限定或者變相限定交易和違規(guī)簽訂政企合作協(xié)議等妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的行為。從實(shí)施主體看，主要為市、縣（區(qū)）級城市管理部門、交通運(yùn)輸部門、綜合行政執(zhí)法部門。
關(guān)注2
公共事業(yè)行業(yè)濫用市場支配地位案件共罰沒5290萬余元
2022年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處公用事業(yè)行業(yè)濫用市場支配地位案件9件；濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件7件；未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件1件；審結(jié)經(jīng)營者集中案件79件。以上案件罰沒款金額共計(jì)5290.52萬元。
已辦結(jié)的9件濫用市場支配地位案主要涉及供水、供氣領(lǐng)域；已辦結(jié)的7件濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案主要涉及供氣、殯葬、供電和有線電視等領(lǐng)域。審結(jié)79件經(jīng)營者集中案件交易總金額為2329億元，主要涉及供水、供電、供氣等領(lǐng)域，均為無條件批準(zhǔn)。
水電氣熱等公用事業(yè)行業(yè)的壟斷行為增加市場經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，加劇中小企業(yè)經(jīng)營困難，抑制經(jīng)營主體活力和發(fā)展動(dòng)力，也損害了廣大消費(fèi)者利益。2022年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織開展公用事業(yè)行業(yè)集中執(zhí)法，全年共辦理濫用市場支配地位案件27件，全面覆蓋水電氣熱各領(lǐng)域，其中作出行政處罰9件，為2018年機(jī)構(gòu)改革以來最多。
違法行為類型表現(xiàn)多樣。包括限定工程施工單位和材料；強(qiáng)制向用戶搭售報(bào)警器、燃?xì)饩摺⒉y管等非必需產(chǎn)品；附加不合理交易條件，如要求用戶承擔(dān)本應(yīng)由公用企業(yè)承擔(dān)的建筑區(qū)劃紅線外工程建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用，以管道建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)、破口水損費(fèi)等名目向用戶收取費(fèi)用，增加用戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件中，違法行為則主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品，以及制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。
供氣領(lǐng)域存在市場壟斷與行政性壟斷交織現(xiàn)象。蕪湖灣沚中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司（以下簡稱“蕪湖灣沚中燃”）濫用市場支配地位案中，蕪湖灣沚中燃濫用其在蕪湖市灣沚區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)支配地位，限定其供氣范圍內(nèi)所有新建住宅小區(qū)的管道燃?xì)獍惭b工程全部由其施工建設(shè)；同時(shí)，蕪湖市灣沚區(qū)人民政府濫用行政權(quán)力，要求其行政區(qū)域內(nèi)所有開發(fā)公司在辦理房屋開工許可證前，要向蕪湖灣沚中燃繳納管道燃?xì)庥脩艚ㄔO(shè)安裝費(fèi)，限定燃?xì)夤艿腊惭b工程由蕪湖灣沚中燃實(shí)施。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)最終實(shí)現(xiàn)“一案雙查”，對市場壟斷和行政性壟斷行為均予以了糾正。
關(guān)注3
醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法從原料藥拓寬至醫(yī)療器械
2022年，醫(yī)藥行業(yè)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處醫(yī)藥行業(yè)壟斷協(xié)議案件3件；濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件11件；審結(jié)經(jīng)營者集中案件23件。以上案件罰沒金額共計(jì)4370.91萬元。另有2件醫(yī)藥行業(yè)濫用市場支配地位案件作出行政處罰告知。
已辦結(jié)的3件壟斷協(xié)議案主要涉及藥品和醫(yī)療器械領(lǐng)域；已辦結(jié)的11件醫(yī)藥行業(yè)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案主要涉及體檢、藥品和醫(yī)療器械等領(lǐng)域；審結(jié)的23件經(jīng)營者集中案件的交易總金額為295億元，主要涉及醫(yī)藥生產(chǎn)和銷售、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，均為無條件批準(zhǔn)。
從案件特點(diǎn)來看，醫(yī)藥行業(yè)反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓寬。在持續(xù)推進(jìn)原料藥反壟斷執(zhí)法的同時(shí)，逐步拓展執(zhí)法領(lǐng)域，重點(diǎn)對直接面向消費(fèi)者的醫(yī)療器械領(lǐng)域壟斷行為進(jìn)行查處。北京市市場監(jiān)管局分別對蓋思特利商貿(mào)（北京）有限公司（以下簡稱“蓋斯特利”）、士卓曼（北京）醫(yī)療器械貿(mào)易有限公司（以下簡稱“士卓曼”）達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為進(jìn)行了查處，涉案產(chǎn)品均為價(jià)格較高、群眾費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重的口腔高值醫(yī)用耗材。相關(guān)案件的查辦有利于進(jìn)一步降低患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，重點(diǎn)聚焦醫(yī)藥行業(yè)限制轉(zhuǎn)售價(jià)格行為，已查處的3件壟斷協(xié)議案件均涉及縱向壟斷協(xié)議。蓋斯特利案中，當(dāng)事人與經(jīng)銷商達(dá)成并實(shí)施縱向壟斷協(xié)議，限定牙齒種植領(lǐng)域骨填充材料和可吸收生物膜的最低轉(zhuǎn)售價(jià)格。士卓曼案中，當(dāng)事人與經(jīng)銷商就口腔種植體達(dá)成并實(shí)施固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的縱向壟斷協(xié)議。海南伊順案中，當(dāng)事人與藥品零售渠道部分交易相對人達(dá)成限定蓮芝消炎滴丸最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的縱向壟斷協(xié)議，但尚未實(shí)施。上述案件的查處，有利于深入治理醫(yī)藥行業(yè)的限制轉(zhuǎn)售價(jià)格行為，維護(hù)市場公平競爭和消費(fèi)者利益，也對相關(guān)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營形成警示示范效應(yīng)。
此外，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件特點(diǎn)突出。相關(guān)案件主要集中于體檢和醫(yī)療器械領(lǐng)域，反映出該領(lǐng)域違法行為仍舊多發(fā)，違法行為類型主要表現(xiàn)為濫用行政權(quán)力限定或者變相限定單位或個(gè)人經(jīng)營、購買、使用指定經(jīng)營者提供的商品，實(shí)施主體類型主要為市、縣（區(qū)）級衛(wèi)生健康部門。
