華夏時(shí)報(bào)記者劉詩萌北京報(bào)道
自從2019年“都市圈”概念橫空出世后，多個(gè)城市都在“十四五規(guī)劃”等文件中對(duì)都市圈建設(shè)作出了重要的詳細(xì)部署。截至目前，全國各地已規(guī)劃了至少34個(gè)都市圈，其中南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢7個(gè)都市圈的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)獲得了國家發(fā)改委批復(fù)，成為國家級(jí)都市圈。當(dāng)前全國都市圈發(fā)展進(jìn)程如何？獲批國家級(jí)都市圈最多的中西部能否形成未來中國經(jīng)濟(jì)的新增長極？
(資料圖)
5月10日，在現(xiàn)代化成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)發(fā)布會(huì)上，由清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合編制的《現(xiàn)代化成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)》正式發(fā)布。該研究選取了上海大都市圈和深圳、杭州、廣州、成都、南京、長株潭、重慶、西安都市圈共九大發(fā)展領(lǐng)先、地位突出的頭部都市圈進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觯?duì)成都都市圈2019—2021年的建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行了縱向發(fā)展比較。
指數(shù)研究結(jié)果顯示，九大都市圈呈現(xiàn)三大發(fā)展梯隊(duì)：第一梯隊(duì)包括上海大都市圈和深圳都市圈，都市圈發(fā)展階段相對(duì)成熟、發(fā)展水平更為完善；第二梯隊(duì)包括杭州、廣州、成都、南京、長株潭等5個(gè)都市圈，得分較為接近，整體評(píng)價(jià)水平較好，在部分板塊具有特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)；第三梯隊(duì)包括重慶都市圈和西安都市圈，具有城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ腔l(fā)展機(jī)制初步建立，亟需夯實(shí)發(fā)展質(zhì)量。
發(fā)展水平指數(shù)：三大梯隊(duì)
成都都市圈領(lǐng)跑中西部
研究團(tuán)隊(duì)介紹，現(xiàn)代化成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)包括建立“發(fā)展水平指數(shù)”和“建設(shè)進(jìn)程指數(shù)”兩套評(píng)價(jià)體系。其中，發(fā)展水平指數(shù)主要衡量城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)、發(fā)展質(zhì)量效益、同城化水平三大特征，而建設(shè)進(jìn)程指數(shù)聚焦空間、設(shè)施、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等8個(gè)領(lǐng)域明確的重點(diǎn)任務(wù)，逐年監(jiān)測成都都市圈整體建設(shè)進(jìn)展和重點(diǎn)工作完成情況。
成都都市圈以成都為中心，由德陽、眉山、資陽三市組成，總面積33133平方公里，2021年常住人口2996萬人。在七大國家級(jí)都市圈中，成都都市圈是中西部首個(gè)獲批的都市圈，也是此次指數(shù)研究中得分最高的中西部都市圈。橫向來看，成都都市圈發(fā)展水平指數(shù)綜合得分為76.1，在9個(gè)都市圈中排名第5位，處于中西部領(lǐng)先地位，同城化水平優(yōu)勢(shì)突出，屬于特色發(fā)展型都市圈。
縱向來看，成都都市圈三年內(nèi)起步期的高質(zhì)量建設(shè)實(shí)現(xiàn)了聚力起勢(shì)。以2019年為基期，三年來成都都市圈建設(shè)進(jìn)程指數(shù)綜合得分持續(xù)提升，2020年、2021年增速分別達(dá)到10%、14%，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)穩(wěn)步提升，發(fā)展質(zhì)量效益、同城化水平2020—2021年進(jìn)展提速。
建設(shè)進(jìn)程指數(shù)：綜合得分
幾個(gè)具體的數(shù)字或許可以顯示出成都都市圈同城化的不斷深化：2021年，成德眉資四座城市間日均流動(dòng)人次達(dá)60萬人，較2019年增長7萬人，且人口流動(dòng)聯(lián)系表現(xiàn)出強(qiáng)向心特征，德陽市廣漢市、什邡市、眉山市彭山區(qū)、仁壽縣至成都的工作日通勤人口占本地就業(yè)人口比重達(dá)1.5%以上。目前，成都都市圈城際、高鐵軌道交通車次在通勤時(shí)段發(fā)車頻次提高至30分鐘/班次以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營。
上述會(huì)議上，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良表示，作為中西部的主要核心增長極，鄭州、西安、成都、重慶、武漢均為國家中心城市，未來均具備建設(shè)陸港型全球城市的條件。如果以五大中心城市為核心節(jié)點(diǎn)，以區(qū)域內(nèi)若干次中心城市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，所形成的小“鉆石菱形”網(wǎng)絡(luò)體系可以成為中國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)新動(dòng)力，有著不可忽視的發(fā)展和增長潛力。
如何補(bǔ)齊“創(chuàng)新”短板？
不過，盡管成都都市圈綜合得分領(lǐng)跑中西部，城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)保障有力，但通過該指數(shù)研究的二、三級(jí)指標(biāo)可以看出，在創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新合作協(xié)同等方面，仍然有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
在發(fā)展質(zhì)量效益的二級(jí)指標(biāo)“創(chuàng)新發(fā)展”中，成都都市圈在9個(gè)都市圈中排名第7。盡管其高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量僅次于上海大都市圈和杭州都市圈排名第3位，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度排名居中，與深圳都市圈相比仍有1.66倍差距，創(chuàng)新活力有待進(jìn)一步提升。
在同城化水平的二級(jí)指標(biāo)“創(chuàng)新協(xié)同”中，成都都市圈在9個(gè)都市圈中排名末位。盡管2021年成都都市圈跨市聯(lián)合申報(bào)專利數(shù)在橫向?qū)Ρ戎形痪拥?，但與上海大都市圈、廣州都市圈的數(shù)量差距仍然較大，都市圈各城市之間創(chuàng)新合作仍待拓展，特別是成都對(duì)都市圈各市的創(chuàng)新引領(lǐng)還有待增強(qiáng)。
“成都在整體的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新方面跟北上廣深還是有一定差距的，但單就成都都市圈的建設(shè)來看，從研發(fā)到應(yīng)用環(huán)節(jié)還是較明顯提升的。”清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院科技部主任王強(qiáng)向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，成都的電子信息、軌道交通、生命健康等領(lǐng)域的創(chuàng)新與當(dāng)?shù)馗咝５膬?yōu)勢(shì)學(xué)科密切相關(guān)，在航空航天、裝備制造等領(lǐng)域，都市圈內(nèi)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校及企業(yè)也有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)。最近幾年，成都在不斷加強(qiáng)同中科院、清華、北大等國內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)、高校合作研發(fā)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用的深度融合。此外，德陽、資陽、眉山等城市也在加強(qiáng)和成都、北上廣深等地區(qū)的一科研機(jī)構(gòu)和高校的科研合作。
對(duì)此，張學(xué)良接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也指出，創(chuàng)新是一個(gè)慢變量，需要時(shí)間和耐心去培育。成都的城市宜居性較強(qiáng)、城市活力好，長期來看在創(chuàng)新的氛圍環(huán)境方面具有優(yōu)勢(shì)。他建議，成都應(yīng)該培育企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神，將視野擴(kuò)展至全國甚至全球，也進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角、京津冀、粵港澳等地區(qū)的企業(yè)合作，形成更多的國家與世界級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
