邵東市。
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□盧毅（長沙理工大學智庫主任教授）
黨的二十大報告強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化的首要任務。省委書記沈曉明最近強調，要深入學習貫徹黨的二十大精神，牢牢把握高質量發展這個首要任務，立足本地實際，著力鍛長板、補短板、揚優勢，努力走出一條富有特色的縣域經濟高質量發展新路子。湖南省十三屆人大五次會議政府工作報告明確提出，鼓勵有條件的縣市發展總部經濟。這為邵東市下一步發展指明了方向。為此，邵東市認為，總部經濟國際合作是邵東市推動高質量發展的強勁引擎和實施“三高四新”戰略的有力抓手；審時度勢，決定創建邵東全國縣級總部經濟國際合作先行區，并由邵陽市第十七屆人大二次會議工作報告正式提出。
總部經濟和國際產能合作理論的指引
總部經濟理論認為，基于企業的地點選擇應該聚集關鍵的客戶、重要的供應商、各種競爭者，特別是具備生產要素的創造機制，如大學、實驗室、信息集聚源等，發展總部經濟有利于縣域整合區域間生產要素，成為具有“要素稟賦”的資源優勢；把少數條件好的區位地區和產業培育成增長極；信息網絡節約企業總部與生產基地分離導致的空間成本，吸引地區總部，金融等服務企業的落戶；在新一代信息技術高速發展導致企業組織扁平化，引起價值鏈條實現空間分離的趨勢中，有效利用不同區域的優勢資源。
國際產能合作理論認為，各國從經濟不發達國家向經濟發達國家轉變是一個以農業為主、制造業為主向服務業為主的演化過程。我國2021年人均GDP突破1.2萬美元，人均收入處于中等偏上收入國家行列，接近世界銀行高收入國家標準。這意味我國經濟發展的趨勢，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加速形成；第一、第二產業為主向第三產業服務業為主，經濟增長方式由粗放型向集約型，出口拉動向出口、消費、投資協調發展，結構失衡型向結構均衡型，投資拉動型向技術進步型，高碳經濟型向低碳經濟型，技術引進型向自主創新型等加快轉變。我國現有的一些工業制造產業需要轉移到國內外更適合其發展的地方。國際產能合作是我國制造業重新布局全球發展、獲得更多資源、實現經濟轉型的必然途徑。
邵東制造業中工業機器人的應用度正在逐年增加。
國內縣域總部經濟和國際產能合作的成功實踐
浙江永康市總部經濟經驗。全國百強縣市中，浙江占25席，江蘇占18席。這些縣市均在發展總部經濟，且走在全國前列。例如與邵東市經濟和產業特色相似的浙江永康市于本世紀初發展總部經濟，其總部經濟重要載體平臺項目永康總部中心于2008年啟動，從規劃建設到高樓林立，從創新發展思路、創新服務理念到宣傳招商、創新建設模式，10年后已吸引企業和服務機構791家，累計產生稅收20億元，實現了科技創新項目集聚、人才集聚、服務業集聚?，F區域辦公人員過萬人，其中70%為35歲以下年輕人，75%為大專以上學歷，設計、研發、外貿、策劃等高端人才不斷進入，走出了一條全國縣級城市發展總部經濟的新路子。
浙江新昌縣國際合作經驗。新昌縣的經濟地理條件與邵東相似，人口僅約為邵東的1/3，素有“八山半水分半田”之稱。新昌縣是以山林、旱地為主的山區丘陵小縣。該縣通過上市公司海外并購合作，進軍全球產業中高端。涉及跨國并購的企業主要有三花股份、萬豐奧威、美盛文化、日發精機、京新藥業等上市企業及其關聯企業。企業在競爭中合作，為并購重組創造了條件，如2011年三花股份收購了競爭對手蘭柯公司，掌握了四通換向閥全球業務的話語權。走出去并購，走回來發展，上市公司在實現自身快速發展的同時，也帶動新昌經濟加快轉型升級。新昌眾多上市公司在進行跨國并購的同時，不少并購項目紛紛回來落戶，形成了良性循環。新昌境外并購產業合作園于2019年成為浙江省首批設立的3個境外并購產業合作園之一。目前，已簽約高科技、高產出、高附加值項目10個，總投資達340.5億元。
邵東印刷產業園。（航拍圖）
邵東發揮條件優勢解決主要問題的發展要求
邵東有條件優勢。一是經濟總量連續三年挺進全國百強，居中部百強第28位、省內縣市第5位；二是打火機、皮具箱包、包裝印刷、服裝鞋業、中藥材等為代表的五大支柱產業的產品主要外銷，年產值突破200億元，2022年邵東市和邵東經濟開發區雙雙被評為全省打造內陸地區改革開放高地先進單位；三是邵東“百工之鄉”“民營經濟之都”“商貿之城”“商貿基地”等盛名享譽天下。80萬邵商走南闖北、經商辦企業，其中老撾邵商就有8萬人。境外商會發達，邵商在老撾、泰國、墨西哥等均建立了湖南商會，成為組織企業走出去發展的紐帶和橋梁。
邵東發展亟須突破三大瓶頸。第一，人多地少，水資源貧乏，“七山二水一分田”。邵東地處衡邵干旱走廊，2021年人口密度是756人/平方公里（全省313人/平方公里）、GDP密度為3853.77萬元/平方公里（全省2174.84萬元/平方公里），工業發展已基本無新地可用；第二，高學歷人才、產業科技人才不足，并且引進和留住難度大；第三，交通區位沒有突出優勢。邵東地處湘中地區，距省會長沙200公里，全域只有單一陸路運輸方式。不過邵東素有“團結拼搏、艱苦創業、務實開拓、敢為人先”的精神，改革開放之初曾大膽走出一條全國聞名的闖市場興縣之路。目前邵東人多地少要發展，迫切需要通過創建總部經濟國際合作先行區，闖出一條內陸自然條件有限縣市也能高質量發展的新路子。
